CONSTRUYENDO RESILIENCIA

M.C. Ing. Romeo Palacios Suárez
Coordinador ANPROGERI Región Sur Sureste
Vocal de la Comisión Nacional de Gestión de Riesgos y Protección Civil de la FEMCIC

“PARTICIPACION RESILIENTE EN PARLAMENTO ABIERTO DE LA CAMARA DE DIPUTADOS”

El pasado 10 de enero del presente se cumplió el plazo para presentar propuestas y comentarios a
la iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General de Protección Civil y
Gestión del Riesgo de Desastres y este lunes 15 de enero a las 10 am, un servidor estará
participando como expositor en el PARLAMENTO ABIERTO “ANÁLISIS DE LA INICIATIVA QUE
EXPIDE DICHA LEY”, que al respecto, a nombre de la Asociación Nacional de Profesionales en
Resiliencia, A.C., Región Sur Sureste, y de la Comisión Nacional de Gestión de Riesgos y Protección
Civil de la Federación Mexicana de Colegios de Ingenieros Civiles A.C., que preside el Ing. Carlos
Ernesto Fierros Pacheco, se tienen las siguientes propuestas y comentarios.
a) Desde la Constitución Política de los Estados Unidos existe un gran vacío o “Laguna” en
materia de Protección Civil y Gestión Integral de Riesgos, ya que no existe ningún artículo en dicha
Carta Magna, que justifique la creación a nivel federal de una Secretaria de Protección Civil, como
sucede con las otras secretarias. Solo el artículo 21º de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, que a la letra dice…de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
queda establecido que es una función del Estado a cargo de la Federación, las entidades
federativas y los Municipios, salvaguardar la vida, las libertades, la integridad y el patrimonio de
las personas… pero es un tema que lo integran a SEGURIDAD PUBLICA, por eso la Protección Civil
la han sujetado a la Secretaria de Seguridad Publica y constitucionalmente no tiene fundamento
para ser una SECRETARIA, como la del Medio Ambiente, en el Art. 4º, por ejemplo; y el Artículo 1º
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. En los Estados Unidos Mexicanos
todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en esta Constitución y en los
tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, así como de las garantías para
su protección… este apartado dice que si México firmo el Marco de Sendai, nuestras políticas
públicas en materia de Protección Civil y Gestión de Riesgos deben tomar en cuenta el MARCO DE
SENDAI
b) Por tal razón es imprescindible que antes de cualquier análisis a dicha iniciativa, se
modifique la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para la creación de una
Secretaria de Gestión de Riegos, Resiliencia y Protección Civil y con ello otorgarle la importancia
que amerita.
c) La presente propuesta motivo de análisis no está completamente alineada con las
prioridades identificadas en el MARCO DE SENDAI, principalmente en el sentido de ENTENDER el
RIESGO y en la necesidad de invertir en la reducción del riesgo.
d) La propuesta sigue sin definir con claridad que es el RIESGO, como se obtiene y cómo se
gestiona o administra, lo que se señaló en el Marco de Sendai.
e) La propuesta sigue causando confusión en los términos y definiciones, por eso a lo largo
de muchos años se sigue sin entender que es el RIESGO.
f) La propuesta no define a los Atlas de Riesgos como los que son: herramientas poderosas
de planeación que permiten cuantificar el RIESGO para su correcta Gestión Integral de Riesgos y
para la toma de decisiones y priorización de acciones con base en el riesgo.
g) La definición y el enfoque de Gestión de Riesgos de Desastres es completamente erróneo.
La Gestión se refiere a la administración, es decir, una vez que se ha cuantificado el Riesgo, se
debe administrar, es decir una parte se reduce, otra se mitiga y la parte residual se acepta y se
prepara para ello, con capacitación, planes, programas etc.

h) Lo que la propuesta de Ley define como Gestión de Riesgos de desastres debería tener
otro nombre como: Procesos para lograr Resiliencia, por ejemplo.
i) El auxilio, recuperación y reconstrucción, estrictamente no SON PARTE de la Gestión
Integral del Riesgo del daño o pérdida que se esperaba, porque cuando estamos en la etapa de
auxilio, el riesgo esperado se transformó en un daño facto y ahí comienzan otros procesos que
obviamente involucra riesgos como es el auxilio, etc.
j) El Peligro como se define en la propuesta, no es correcta, el Peligro no es Probabilidad,
porque si así lo fuera tomaría solo valores de 0 a 1, cuando hablamos si dos tanques de gas LP, uno
con 30 L y otro con 250 L y tiene la misma probabilidad de falla, cual es más peligroso?… El peligro
es una SITUACIÓN, que puede provocar o no algún daño o perdida. Así de fácil debe ser entendido.
k) Igualmente Riesgo se debe definir como Pérdida o Daño Esperado, como diría Don
Fernando Marcos en su editorial en 4 palabras.
l) De igual forma la vulnerabilidad de forma fácil hay que entenderla como una CONDICIÓN
de los sistemas expuestos a un peligro, así la vulnerabilidad Física se refiere a la condición física de
las estructuras expuestas y la vulnerabilidad demográfica a la condición demográfica que guarda
un grupo dentro de la población, como los niños y personas de la tercera edad, por ejemplo.
m) La propuesta de Ley, debe incluir el título de Resiliencia y podría quedar como: “Ley
General de Protección Civil, Gestión de Riesgos y Resiliencia ante Desastres”.
La Gestión Integral de Riesgos y la Protección Civil en México, a pesar de los esfuerzos realizados
desde el terremoto de la Ciudad de México en 1985, sigue siendo muy deficiente por algo tan
sencillo que es por no ENTEDER que es el RIESGO y si no se entiende el Riesgo, mucho menos que
es la Gestión Integral del Riesgo, por eso desde el Marco de SENADAI en 2015, la autoridades de la
Organización de las Naciones Unidas, se dieron cuenta que en el Mundo todavía no se había
entendido que es el RIESGO DE DESASTRE, por tal razón, la PRIORIDAD No. 1, que se desprendió
de dicho documento fue precisamente ENTENDER EL RIESGO.
“Ojalá podamos llegar al 2030, a la próxima reunión de las Naciones Unidas con la tarea cumplida:
ENTENDER EL RIESGO”.